針對必須招標這塊如何鑒定，國家發(fā)改委先后出臺多個文件，包括：《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令）；必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）；《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作……
針對必須招標這塊如何鑒定，國家發(fā)改委先后出臺多個文件，包括：《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令）；必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）；《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）。這些文件，對準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍做了闡述，要求各級部門嚴格執(zhí)行依法必須招標制度，不得另行制定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準。
那么，我們首先來學習一下這幾個文件內(nèi)容：
國家發(fā)展改革委辦公廳
關于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門：
為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、準確理解依法必須招標的工程建設項目范圍
（一）關于使用國有資金的項目。16號令第二條第（一）項中“預算資金”，是指《預算法》規(guī)定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金、社會保險基金預算資金。第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。
第二條?全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
（二）關于項目與單項采購的關系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。
第五條?本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
（三）關于招標范圍列舉事項。依法必須招標的工程建設項目范圍和規(guī)模標準，應當嚴格執(zhí)行《招標投標法》第三條和16號令、843號文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務院對必須進行招標的其他項目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。
16號令第五條第一款第(三)項：（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。843號文第二條：
第二條?不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；
（五）城市軌道交通等城建項目。
（四）關于同一項目中的合并采購。16號令第五條規(guī)定的“同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”，目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標。其中“同一項目中可以合并進行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學性、經(jīng)濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。（五）關于總承包招標的規(guī)模標準。對于16號令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應當招標。
二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結合實際，建立健全規(guī)模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。
三、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度
各地方應當嚴格執(zhí)行16號令和843號文規(guī)定的范圍和規(guī)模標準，不得另行制定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準，也不得作出與16號令、843號文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標投標領域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。
2020年10月19日
2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號），對實施18年的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進行大修改！同年，必須招標的工程項目再增加5類。鐵路、公路、管道、城市軌道交通等，要求必須招標。
具體文件如下：
《必須招標的工程項目規(guī)定》
第一條?為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條?全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第三條?使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
第四條?不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。
第五條?本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第六條?本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定第一條?為明確必須招標的大型基礎設施和公用事業(yè)項目范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《必須招標的工程項目規(guī)定》，制定本規(guī)定。第二條?不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；
（五）城市軌道交通等城建項目。
第三條?本規(guī)定自2018年6月6日起施行。
除出臺文件之外，國家發(fā)改委還定期對相關問題進行回復并公示，便于從業(yè)人員更好的學習理解。
根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》，第二條（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的必須招標。請問如果某一改擴建項目總投資360萬元，資金來源全部為預算資金，僅有一個施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項目屬于必須招標范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標限額以上，那么該項目施工是否在必須招標范圍內(nèi)？
您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。您所咨詢的項目施工單項合同估算價為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持！答復單位：法規(guī)司
《必須招標的工程項目規(guī)定》2018年第16號令 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上請問：必須招標的條件中，施工單價合同估算價是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
您好，“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持！答復單位：價格司
三、400萬元以下建設工程類是否可以直接發(fā)包？
國家發(fā)改委發(fā)的16號令規(guī)定：400萬元以上的建設工程項目必須公開招標，但400萬元以下的工程項目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。問：招標人是否可以直接發(fā)包，或者按財政采購的有關法律規(guī)定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？
您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持！答復單位：法規(guī)司
四、關于對工程總承包如何確定依法必須招標范圍咨詢的答復
按現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，招標項目一般分為服務（勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類，其限額怎么確定呢？
您好，《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，對于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應當招標。感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持！答復單位：法規(guī)司
五、國有企項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的1000萬裝修工程，是不是必須招標項目。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據(jù)此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規(guī)定的依法必須招標項目。
六、請問《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設有關的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設備、材料采購的，是否必須招標？
根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。據(jù)此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。
七、如何理解《必須招標的工程項目規(guī)定》中“合同估算價”
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中提到的“勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的，必須招標?！贝颂幍摹皢雾椇贤浪銉r”是否可以幫助明確如何理解？估算價一般指的是初步設計概算中的金額，估算價前面加了合同二字，即合同估算價要怎么理解呀？舉個例子，監(jiān)理費按照收費標準測算是150萬元，超過了100萬元，此時這個150萬元是否就是理解為合同估算價？那換一個例子，安全影響評估費無收費標準，往往只能通過市場詢價的方式來確定底價，若通過詢價得到的價格是150萬，那這個價格是否也可以理解為是合同估算價？合同估算價是否指的是收費標準測算后且未下浮的金額或無收費標準經(jīng)市場詢價后未下浮的金額？請有關領導幫助明確，謝謝！
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據(jù)初步設計概算、有關計價規(guī)定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規(guī)定情況下，采購人可以根據(jù)初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。
八、關于對16號令及770號文中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導地位”咨詢的答復
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第二條：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：……（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目?！保?）16號令第二條中第二項中規(guī)定的“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？（2）770號文中“第（二）項中‘占控股或者主導地位’，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即‘……出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東’……”應當如何理解？是否指國有企業(yè)依其投入項目的資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響這一情形？例如，在一個國有控股企業(yè)（國有股權51%）和外資企業(yè)共同投資的工程建設項目中，國有控股企業(yè)出資60%，外資企業(yè)出資40%，雖然該項目不屬于國有企業(yè)投入項目的資金按國有股權的比例折算后的資金占項目總資金的50%以上的情形，但國有控股企業(yè)由于其出資占整個項目投資的60%，其所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響，所以該項目仍然屬于必須招標的項目？
關于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。關于問題二，《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”。具體到您的例子中，該項目中國有資金所享有的表決權已足以對有關項目建設的決議產(chǎn)生重大影響，屬于“國有資金占主導地位”，如其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標。
九、關于建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務是否屬于依法必須招標項目范圍的答復
根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）第一條第三款說：“對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標。”請問：建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標。
《關于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規(guī)定的服務事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)自四川建設網(wǎng)
